各县、自治县、区委组织部,承德高新技术产业开发区党工委党群工作部,市直各党工委：

为全面了解掌握“两学一做”学习教育、后进村党组织整顿转化和精准脱贫驻村干部管理工作情况，扎实推进三项工作深入开展，8月25日，召开全市“两学一做”学习教育暨后进村党组织整顿转化、精准脱贫驻村干部管理工作推进会。会议学习传达了中央召开的部分地区和部门“两学一做”学习教育工作座谈会精神和赵乐际同志到围场县调研讲话精神，各县区汇报交流了工作，市委常委、组织部长、市委“两学一做”学习教育协调小组组长赵险峰同志出席会议并讲话，对下步工作进行安排部署。现将赵险峰同志讲话印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

市委“两学一做”学习

教育协调小组办公室

2016年8月26日

在全市“两学一做”学习教育暨后进村

党组织整顿转化、精准脱贫驻村干部

管理工作推进会上的讲话

（2016年8月25日）

赵 险 峰

同志们：

刚才，8个县分别就“两学一做”学习教育、后进村整顿转化和精准脱贫驻村干部管理三项工作中的一个方面，重点汇报了存在问题和下步打算，其他两项工作也做了认真总结，3个区和高新区书面汇报了三项工作开展情况。总的看，各县区能够积极落实中央和省市委决策部署，在推进工作上想办法、用实招，三项工作都取得了明显成效，呈现出较好态势。希望各县区相互学习借鉴，市委组织部分管科室要及时掌握这三项工作进展情况，以便于更有力的推动工作。

同时，我们也清醒地看到，三项工作中还分别存在一些突出问题。主要表现在：一是重视程度不够。一些地方和单位没有把三项工作放到突出位置来抓，在精力投入、工作指导和解决问题上存在较大差距。比如，中央要求9月底前要完成后进村党组织整顿转化任务，但个别工作滞后的县仍然紧迫意识不足、工作办法不多。二是工作落实不够。按照中央和省市委要求，各县区对三项工作都进行了部署，但推进落实上有差距，有的“纸上谈兵”，行动和效果大打折扣。比如，精准脱贫驻村干部管理，虽然明确了具体责任和管理办法，三令五申严格管理，但是蹲不住、管不好、效果差、支持少的问题依然存在。有的地方，驻村干部“走读”现象突出、“大面积”脱岗，甚至有的地方、有关领导被省市约谈后，这些问题仍然没有得到较好解决。三是基层组织的活跃程度不够。没有把党支部的作用充分发挥出来，广大党员没有真正参与进来，存在“上热下凉”现象。四是解决实际问题不够。四个专项排查和脱贫攻坚工作进展不平衡，后进村党组织整顿转化存在问题还没有得到根本解决。五是宣传引导不够。有的县区和单位不重视宣传引导，舆论氛围不浓；有的不重视工作总结和信息反馈，报送材料不及时，等等。这些问题直接影响着三项工作的深入开展，必须高度重视、认真对待，切实加以解决。

7月24日和30日，中央在兰州和北京召开部分地区和部门“两学一做”学习教育工作座谈会，刘云山同志先后出席会议并讲话；8月13日至15日，赵乐际同志到围场县调研“两学一做”学习教育情况，两位中央领导对扎实开展学习教育，着力抓好脱贫攻坚和后进村党组织整顿转化等作出了重要指示。8月22日，省委“两学一做”学习教育协调小组召开推进会，梁田庚同志对相关工作进行具体部署。市委常委会对贯彻落实中央和省委领导指示进行专题研究，仲明书记提出了明确要求。根据中央和省市会议精神及领导指示，我就深入推进三项工作讲三点意见。

一、切实发挥党支部主体作用和党员先锋模范作用，持续推进“两学一做”学习教育

赵乐际同志在围场调研讲话中强调，在开展学习教育中，一定要发挥支部主体作用，让支部把党员都联系起来、集合起来、组织起来。充分发挥党支部主体作用和党员先锋模范作用，是“两学一做”学习教育取得实效的根本保证。

（一）注重发挥党支部主体作用，把抓在日常、严在经常的要求落到实处。要落实“三会一课”等基本制度。“三会一课”、组织生活会、民主评议党员等基本制度，是发挥党支部学习教育主体作用的重要依托。当前，一些地方和单位执行“三会一课”等制度不经常、不规范的问题比较突出。这既有党务工作者业务不熟悉的原因，也有形式和内容缺乏吸引力的原因。因此，要加强培训，把基本制度培训纳入党务工作者，特别是党支部书记日常教育的重要内容，让基层懂规矩知要求。要丰富内容，把“党员活动日”作为落实“三会一课”的载体，让基层有抓手有动力。要创新形式，利用互联网等新手段，调动党员参与热情，让制度有生机有活力。要组织党员真正参与当中。要突出分类指导，贴近基层实际和党员需求开展学习教育，不搞一刀切、防止大水漫灌，确保每个党员都动起来、学起来、做起来。要积极助学送学，及时向基层推送学习资料，综合运用手机报、微信易信和远程教育等方式，为党员开展学习创造条件。未按要求编印学习资料的县区，要尽快完成此项工作。要抓实流动党员的学习教育，可按照“一方隶属、参加多重组织生活”的原则，就近参加流入地党支部的组织生活。对暂时没有实现组织覆盖的非公领域流动党员，可通过建立特设党支部、兼合党支部、功能党支部等，组织党员参加党内活动。但这类党组织不能发展党员、收缴党费、推优评先和推荐提名党代表。要发挥《党支部工作手册》记实监督作用。《手册》是落实“三基本”要求的载体和抓手。各县区各单位要注重发挥《手册》记实监督功能，翔实准确地记录党支部开展组织生活和每名党员参与学习教育情况，让“过程留痕”，促进党支部组织生活常态化、规范化、制度化。要加强监督检查，解决存在的记录不及时、不规范、弄虚作假等问题。要建立基层党支部星级管理制度。今年，省委组织部以28个县区为试点，探索建立村党组织书记星级管理制度，把深入开展“两学一做”学习教育、精准脱贫攻坚、联系服务群众、发展壮大集体经济等，作为星级实绩评定的主要内容，通过星级管理，引领村党组织书记落实管党责任、积极干事创业。下步，省委组织部将制发专门文件，对这项工作进行安排部署，各县区要提前谋划准备，认真抓好落实。

（二）注重发挥党员先锋模范作用，把示范引导、激励约束的要求落到实处。要强化理论武装。要把深入学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话视察唐山时讲话和赵乐际部长到围场调研时讲话精神，作为当前学习教育的重要任务。通过党委（党组）中心组、基层党委和党支部集体学习、党员在岗自学、专题学习讨论、志愿宣讲等多种形式，原原本本传达学习讲话精神，统一思想，形成共识，激发党员主动“学”和“做”的内生动力。要深化“戴党徽、亮身份”和党员志愿服务活动。省市先后对两项工作进行了安排部署。但从实际看，这两项工作开展的很不平衡，有的差距还比较大。各县区要切实加强督促指导，确保全覆盖、有实效。要把两项工作与设岗定责、承诺践诺等要求结合起来，赋予实实在在的内容，避免片面追求形式和轰动效应，造成“两层皮”。要发挥领导干部表率作用。无论“学”还是“做”，都必须坚持领导带头、以上率下。各级党员领导干部要严格执行双重组织生活制度，带头参加学习讨论、带头查摆解决问题、带头立足岗位做贡献，切实解决以抓下面代替抓自身的“灯下黑”问题。按照市委《实施方案》安排，当前支部专题学习讨论已进入第二个专题，各级党委（党组）要提前谋划，抓好落实。需要指出的是，领导干部到所在支部参加组织生活不能“一阵风”，要养成自觉、长期坚持，为普通党员做好表率。要全面推行党员“先锋指数”积分制管理。推行“先锋指数”积分制管理，是市委加强党员队伍管理，扎实推进“两学一做”学习教育的创新抓手。各县区各单位要把推行积分制管理与深化“两学一做”结合起来，把学习教育的各项要求纳入考核评价指标体系，用量化指标反映党员学习教育效果，切实强化激励约束，调动党员参与热情。工作不实、部署不到位的，要抓紧迎头赶上。

（三）注重围绕中心服务大局，把解决问题贯穿始终的要求落到实处。要聚焦重点问题。刘云山同志指出，要把解决问题的重点进一步聚焦到强化党性观念、严格党内政治生活、提振干事创业精气神上来。在下一步学习教育中，各县区各单位要着力引导党员干部联系各自实际，针对这三方面问题瞄靶画像，有针对性地做好整改工作。要完成重点任务。针对基层党建工作中存在的突出问题，中组部明确提出了7项重点任务，即党员组织关系排查、党代表和党员违纪违法未给予处理情况排查、基层党组织应换届未换届情况排查、党费收缴专项检查、非公企业和社会组织的党组织覆盖、抓党建促脱贫攻坚、抓严抓实领导机关党员干部学习教育。各县区各单位务必高度重视，查漏补缺，按照部署要求，一项一项排查、一项一项推进、一项一项落实，确保基层党建工作水平有一个大的提升。要搞好结合融入。要着眼于服务改革发展稳定大局，引导党员干部落实好新发展理念，把学习教育融入到机关作风转变、推动脱贫攻坚、优化发展环境、改革创新、“五城联创”、党建效能提升的当中，全力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等各项工作。特别是要把领导班子换届作为深化学习教育、涵养政治生态的现实检验，教育引导党员干部严格遵守换届纪律，正确对待个人进退留转，坚决维护组织权威、服从组织安排、执行组织决定。

（四）注重加强督导宣传，把传导压力、氛围营造的要求落到实处。要加强检查指导。这次会后，市委巡回督导组要尽快安排到所联系的县区和市直单位进行一次集中督导，督导的重点要放到基层、放到党支部，特别要加大对7项重点任务的督导力度。对被督导单位存在的问题，要一针见血地指出，对贯彻落实不力的，要查清原因、严肃追责，确保学习教育扎实开展、不走过场。要强化舆论宣传。要充分发挥报刊、广播、电视等新闻媒体作用，大力宣传中央和省市委部署要求，推广基层的好经验、好做法。要充分发挥先进典型的引领示范作用，深入开展“个人学习李保国、范振喜，集体学习塞罕坝精神”和“向身边人、身边事学习”活动，教育引导广大党员干部自觉学习先进，争当模范。要创新改进网上宣传方式，积极妥善应对负面舆情。要加大对外对上宣传力度，提升发声层级，彰显学习教育成果。

二、全力做好后进村整顿转化集中攻坚工作，确保9月底前全部完成转化任务

中央和省委高度重视后进村整顿转化工作，中组部提出9月底前要完成转化任务目标，省委组织部确定了“百日攻坚行动”具体举措。今年组织工作任务相对较重，既抓贫困村脱贫攻坚，还要抓“两学一做”学习教育和“脱贫攻坚党旗红”活动，前期后进村转化欠账相对较多。现在时间节点整整提前了3个月，需要各县区注重抓好与其他工作的紧密融合、互促共进，高度重视、全力做好这项工作，确保按时完成转化任务。按照省委统一要求，今年我市按倒排15%比例确定的后进村共363个，其中同为建档立卡贫困村的后进村有275个，占后进村总数的75.8%。确定的后进村类型主要有六大类（一是班子不健全的14个村，占3.85%；二是村党组织书记不胜任、不在状态77个村，占21.21%；三是基本制度不落实，村务财务管理混乱64个村，占17.63%；四是群众合理诉求长期得不到解决，信访矛盾问题突出98个村，占27%；五是宗族宗教或黑恶势力干扰渗透破坏村务工作3个村，占0.83%；六是无村级组织活动场所或场所危旧狭小不能使用124个村，占34.16%），在进行集中攻坚时，必须坚持针对施策。

（一）落实“三带一包”责任推动集中攻坚任务完成。后进村情况千差万别，要进行彻底转化，单靠乡镇难以解决。对一些难啃的“硬骨头”，必须整合力量，因村制宜开展集中帮扶。要认真落实“三带一包”责任制，即一名县级以上党员领导干部，带领一个县直单位、一个专门工作组、一名乡镇领导干部，分包一个后进村，直至彻底整顿转化，做到“问题不解决，人员不撤离，力度不打折”。各县区主要领导、常委组织部长要带头分包最难最乱的村。首先，要和县区委书记讲明，这项工作县区委书记要履行好第一责任人职责。重点是做到三条，即放在心上、抓在手上、带头下去，主动分包根子乱、问题多、任务重的老大难村，定期驻村帮扶，把联系村建成示范村，引导和督促其他班子成员主动抓、具体抓、深入抓。其次，县区常委组织部长要履行好主要责任人职责。在提醒主要领导抓的同时，着重抓好五方面工作，即抓谋划，倒排时间表，明确具体计划和措施，增强针对性和实效性；抓调研，深入实际，解剖麻雀，掌握第一手资料；抓调度，全面掌控工作进展，及时解决突出问题，协调各方予以支持；抓示范，带头深入联系村抓转化，以点带面，推动全局；抓督查，通过明察暗访等方式，督促各级切实履行责任。第三，乡镇党委书记要履行好直接责任人职责。将此项工作作为当前农村党建工作的重中之重，像熟悉经济工作那样熟悉党建业务，像抓项目建设、抓稳定工作那样抓整顿转化，该配班子的配班子，该调整村党组织书记的调书记，全面落实村级“四位一体”治理架构和“四议两公开”工作法，严格实行村财乡管制度，加强村务监督，合力解决信访突出的矛盾和问题，联合司法部门加大对宗族宗教或黑恶势力打击力度。特别是对无村级组织活动场所或场所危旧狭小不能使用的124个村，这是过去就强调早就应完成的任务，这次要不讲任何理由和条件，克服一切困难，集中财力率先解决。

（二）推行“四位一体”举措促进集中攻坚任务完成。要“组团式”帮扶。采取县级领导挂村、机关部门包村、乡镇领导联村、驻村第一书记蹲村、师徒结对帮村（优秀村书记与后进村书记建立挂钩联系）等“五村”工作模式，定人员、定责任、定目标、定措施，不转化不脱钩。要“分诊式”解难。组建由县区财政、国土、民政等单位组成的工作组。对软弱落后村梳理出来的问题，根据部门职能权限，定期抄告工作组成员单位，要求限时答复并帮助解决。建立后进村集中攻坚现场办公会制度，对需要多部门共同解决的事项进行逐一明确，统一协调解决。要“项目式”攻坚。各县区要梳理出后进村短板项目，按照轻重缓急和难易程度进行分析排队、分类建档，找准软弱落后问题症结。特别针对村班子不健全、活动阵地不规范、信访问题突出等“老大难”问题，组织乡镇党员领导干部紧密结合“脱贫攻坚党旗红”活动和“两学一做”学习教育，主动认领疑难项目，将工作责任落实到人，明确工作措施和时间节点。要“跟踪式”督促。建立后进村集中攻坚半月一报制度，实行“半月一汇总”“半月一分析”。市、县两级组织部门要开展好第三方随机暗访，对照县区、乡镇上报内容对后进村进行抽查，采取面上听汇报、点上看成效等形式，全方位、真实了解掌握进展情况。

（三）建立“刚性问责”机制确保集中攻坚任务完成。在换届期间，集中攻坚工作抓得实不实，效果好不好，最能体现和检验各级领导干部的能力作风和担当精神。对整顿工作不力、转化成效不好或不能基本完成转化任务、造成严重后果的，将采取约谈、建档、反馈、问责、通报等措施，对责任人实行刚性问责。县区委组织部对整顿成效不明显的，要及时函告各乡镇党委，并约谈分管组织工作的党委委员和联系领导；各乡镇函告各行政村，并约谈具体负责人和驻村干部，层层传导工作压力。参照省里做法，市委组织部也将直接约谈县区常委组织部长、乡镇党委书记，约谈情况通报全市。有必要的话，全市要选树几个正面样板，同时也狠抓几个反面典型，干不好的就地免职，出了问题的要撤职。今年凡是乡镇党委书记提拔使用，要经市委组织部基层党建相关科室审核备案，对在集中攻坚及开展“脱贫攻坚党旗红”活动和驻村干部管理中弄虚作假、措施不力的，实行一票否决，一律不予提拔使用，并取消评优评先资格。通过这些硬措施，真正让各级干部对集中攻坚重视起来、紧张起来、投入进来，下真功夫打好这场硬仗，确保圆满完成转化任务。

三、落实责任、传导压力，切实加强精准脱贫驻村干部管理

选派驻村干部，是省委、省政府坚决打赢精准脱贫攻坚战的重大举措。驻村干部能否恪尽职守、奋发作为、激情工作，决定着脱贫攻坚的实际成效。

（一）破除三个思想误区，进一步端正工作态度，切实把思想统一到中央和省市委安排部署上来。驻村工作开展已近半年时间，还出现这么多问题，县乡党委有责任，派出单位有责任，各级组织部门作为管理驻村干部的职能部门，更是有着不可推卸的责任！驻村干部呆不住、管不好，出了问题，自己被约谈、干部被召回，造成了很大负面影响。对于这些问题，我们都要认领认账、都要深刻反思、都要警醒起来。深刻剖析这些问题，我感觉原因是多方面的，但主要还是在思想认识上。对脱贫攻坚在组织部门中的工作摆位认识不到位。直到现在，有的干部还认为，扶贫工作不是组织部门的主责主业，组织部门抓扶贫干什么？这是严重错误的思想。今年，总书记在基层调研扶贫工作时，感到有的部门抓扶贫抓得不实，专门对中组部作出指示，要求组织部门亲自上手抓扶贫。这既是总书记对组织部门的高度信任和充分认可，也是对组织部门工作能力和责任担当的考验。可以说抓党建促脱贫，是各级组织部门的职责所在、责任所系。大家一定要扭转事不关己的错误思想，市、县组织部门要切实增强政治意识，强化责任担当，对驻村工作必须亲自上手、主动作为，带着责任、带着感情，把这项工作抓在经常、抓出成效。对驻村干部吃住在村的必要性认识不到位。有的驻村干部认为，在村吃住没有必要，特别是一些距离县城较近的驻村干部，认为只要给村里办事就行了，没必要在村里吃住。这种认识也是不对的。从督导和平时掌握的情况看，驻村干部住不住村，对老百姓的感情、对脱贫工作的热情是大不一样的。凡是按要求驻村的，驻村干部的工作激情比较高，对村里老百姓的感情比较深，脱贫工作的成效也比较好；凡是不怎么驻村的，对脱贫工作没有责任感，对老百姓也没有感情，工作越干越懈怠，基本不怎么干事，老百姓也不买账。各级组织部门包括县乡党委必须严格管理驻村干部，按照规定该怎么驻村就要怎么驻村，不能打折扣、搞变通，要让驻村干部真正蹲的住、融得进、干得好。对组织部门在脱贫攻坚工作中如何发挥作用认识不到位。组织部门在脱贫攻坚中，既要不失位，做到守土负责；也要不越位，正确处理与其他部门的关系，搞清楚自己的工作定位。作为组织部门来说，主要任务就是抓好驻村干部的管理服务，包括选派、教育、管理、监督、考核等工作。有的地方重视了管理，简单地用纪律约束驻村干部，却忽视了教育引导。对驻村干部的管理，纪律约束只是一方面，更重要的是要用事业留人。要通过教育培训、观摩交流等方式，引导驻村干部干事创业、真正发挥作用。

下半年，省、市委组织部将进一步利剑高悬，每月都要搞一次“点穴式”暗访，保持高压态势，绝不是一时一势。因此，大家一定要有长期、足够的思想准备，引起高度重视。要严格落实各项制度，强化刚性管理，防止高举轻落。再发生被上级约谈的，乡镇党委书记在乡镇换届中要调换，已经列入处级干部人选的一律不提拔使用。

（二）齐抓共管，形成合力，切实把驻村干部管理服务工作落到实处。要集中力量开展一次“回头看”，排查驻村干部管理存在问题。各县委组织部、驻村干部管理办公室、乡镇党委和各级驻村工作组要立即组织开展自查自纠，特别要严格对照省委组织部第三轮督导中指出的问题，逐项查摆，对号入座，明确整改措施和完成时限，建立问题清单和整改落实台账。要建立市县两级精准脱贫驻村工作队长制度。市委组织部已经为每县明确了一名市直单位驻村工作组长作为驻县工作队长，今天也把各位请了过来，驻县工作队长主要有两项工作职责：一方面是采取组织召开市直驻村工作组观摩会、交流会、座谈会等形式，交流工作体会，学习先进经验，提升整体水平；另一方面是沟通了解市直驻村工作组工作纪律执行情况，指出存在问题，促进整改提高。各县也要抓紧明确人选和职责。要各级派出单位要切实加强对驻村干部的跟踪管理。定期听取工作汇报，了解掌握驻村干部的思想状况和工作进度，及时提出工作意见和要求，帮助解决实际问题，认真落实“干部当代表，单位做后盾，一把手负总责”的总体要求，8月底前，派出单位一把手至少要到帮扶村调研指导一次，没到村的要抓紧到村。市驻村办将建立市直派出单位负责人驻村调研指导季通报制度，进一步督促市直派出单位落实责任。要砸实县乡党委主体责任。县乡党委要切实肩负起驻村干部管理的主体责任，要抓好教育培训和协调服务，通过专家授课、实地观摩、项目拉练等方式，对驻村干部进行培训；县委书记或县长每季度至少听取一次第一书记情况汇报，了解工作进展，帮助解决问题。县级组织部门负责驻村干部的具体管理，必须严格日常管理、从严考核奖惩，及时发现和解决存在问题，从严从实抓好驻村干部管理服务工作。同时，要注重典型培树，积极向省市推介宣传，并积极与当地宣传部门沟通，在当地主要新闻媒体设置专题专栏专刊，拿出重要版面、重要时段、重要位置，营造强大声势。

（三）强化督导，严明纪律，严肃责任追究落实。要把驻村纪律挺在前面，市委巡回督导组要将精准脱贫驻村工作作为首要任务，直接驻县督导，市驻村办每月汇总通报一次督导情况，做到全市所有精准脱贫村月督导检查全覆盖，市驻村办每周“点穴式”直接暗访2—3个县10个以上贫困村，并将暗访情况以通报形式“点对点”直接寄送县委书记和常委组织部长，通过组织函询，促进整改落实。县委组织部和驻村办也要采取有力措施，确保督导到位。对无故脱岗的，要批评教育；情况严重的，该通报的通报，该召回的召回，该约谈的约谈。凡是调整召回的，年度考核不得评为优秀，一年之内不得提拔或平职交流到重要岗位，其中是后备干部的，要取消后备干部资格。一个县驻村干部管理工作严重缺失，对驻村干部在岗情况督导检查不力，多个乡镇出现驻村干部经常“走读”、大量脱岗的，将严肃追究县委书记、县委组织部长和乡镇党委书记的责任。这是我们的职责所在，也是我们应有的担当。

同志们，今年的工作任务重、头绪多、压力大，“两学一做”学习教育、市县乡换届、脱贫攻坚、三支队伍建设、非公企业和社会组织党建工作、后进村党组织排查整顿等等，任务非常艰巨、责任十分重大。我们要合理摆布，以强烈的政治意识和责任担当，以既严又实的作风，坚定信心，攻坚克难，狠抓落实，以良好工作成效向中央和省市委交一份合格的答卷。